新一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，正緊鑼密鼓開(kāi)展，既要金山銀山 也要綠水青山

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7月10日至15日，第二輪第一批8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組陸續(xù)進(jìn)駐，分別負(fù)責(zé)對(duì)上海、福建、海南等6省(市)和中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司等2家中央企業(yè)開(kāi)展督察。一個(gè)引人矚目的變化是，新一輪督察明確把落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容。截至8月5日，各督察組向被督察地方和央企轉(zhuǎn)辦13267件有效舉報(bào)，已有4069件群眾舉報(bào)辦結(jié)。

外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力——在這樣的形勢(shì)下，我國(guó)推進(jìn)綠色發(fā)展的決心依然堅(jiān)定不移。

“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)從根本上講是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的。不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)?！?/span>

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，堅(jiān)決將洋垃圾擋在國(guó)門(mén)之外，加速推行垃圾分類(lèi)制度，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系……我國(guó)正努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)同步邁上新臺(tái)階。

當(dāng)前我國(guó)綠色發(fā)展總體形勢(shì)如何？為什么加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)必須“不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子”？怎樣建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化？記者進(jìn)行了多方調(diào)研采訪(fǎng)。

綠色發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)健——

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好

林木綠意盎然，蘆葦昂首挺立，鳥(niǎo)兒振翅飛翔……這里是河北省張家口市懷來(lái)縣官?gòu)d水庫(kù)國(guó)家濕地公園。

官?gòu)d水庫(kù)位于懷來(lái)縣與北京市延慶區(qū)交界處，22年前，因?yàn)樗|(zhì)污染退出北京飲用水水源地之列。按照北京城市總體規(guī)劃，到2035年將恢復(fù)官?gòu)d水庫(kù)飲用水源功能。懷來(lái)縣2017年開(kāi)始實(shí)施國(guó)家濕地公園項(xiàng)目，作為全縣“一號(hào)工程”力推。土木鎮(zhèn)黑土洼村村民戴富強(qiáng)開(kāi)的餐館生意紅火，他樂(lè)呵呵地說(shuō)：“現(xiàn)在的賣(mài)點(diǎn)就是濕地公園的風(fēng)景!”

神州大地，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，天更藍(lán)、山更綠、水更清的景象，不斷展現(xiàn)在人們眼前。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)空氣質(zhì)量改善報(bào)告(2013—2018年)》顯示，2018年，全國(guó)GDP較2013年大幅增長(zhǎng)，同時(shí)大氣污染物濃度大幅下降，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5年均濃度分別下降48%、39%、32%。微信朋友圈中，“吐槽”霧霾的越來(lái)越少，“曬”藍(lán)天白云的越來(lái)越多。

“退牧還草后，草原的變化很大!下雨多了，草長(zhǎng)高了，野生動(dòng)物也多起來(lái)了?！鼻嗪Ｊ≈味嗫h立新鄉(xiāng)葉青村村民多吉才仁贊不絕口。美國(guó)航天局等機(jī)構(gòu)根據(jù)衛(wèi)星數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究表明，全球2000年到2017年新增綠化面積中，約1/4來(lái)自中國(guó)，中國(guó)貢獻(xiàn)比例居首。目前，全國(guó)共建立各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)。

“中國(guó)積極參與和引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，體現(xiàn)了深度參與全球治理、打造人類(lèi)命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！眹?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清說(shuō)。最新數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降約46%，提前完成對(duì)外承諾的到2020年碳強(qiáng)度下降40%—45%的目標(biāo)。中國(guó)正積極推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟和生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，和世界各國(guó)共同落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

沉甸甸的綠色發(fā)展成績(jī)單，來(lái)之不易。

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總體布局，建設(shè)美麗中國(guó)成為人民心向往之的奮斗目標(biāo)?！皩?duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示，“思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺(tái)頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有?！?/span>

“我國(guó)主要污染物排放總量快速增加的態(tài)勢(shì)得到遏制，主要污染物排放漸次達(dá)到峰值，或進(jìn)入平臺(tái)期。按照‘環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)’的分析框架，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境改善歷程，我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)跨越了‘環(huán)境拐點(diǎn)’，環(huán)境質(zhì)量總體上進(jìn)入穩(wěn)中向好的階段。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所環(huán)境政策研究室主任陳健鵬分析。

“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)”假說(shuō)認(rèn)為，污染物排放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在類(lèi)似“倒U形”的曲線(xiàn)：污染物排放隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先增后減，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到某一水平時(shí)環(huán)境污染程度達(dá)到最高，而后經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染卻隨之下降，環(huán)境質(zhì)量逐漸變好。

“從國(guó)際比較視角看，與先行國(guó)家相比，標(biāo)志性污染物達(dá)峰時(shí)我國(guó)人均GDP水平更低，治污減排體現(xiàn)出一定的‘超前性’?！标惤※i說(shuō)，“盡管我國(guó)污染物排放總體上已跨越峰值，但仍然遠(yuǎn)超環(huán)境容量，在大幅度削減后才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量根本性改善，這需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。這也意味著近中期環(huán)境污染形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻和復(fù)雜。”

多位受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和污染物排放正逐步“脫鉤”，這也是我國(guó)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再平衡的重要階段。

綠色發(fā)展保持定力——

不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子，跨越污染防治和環(huán)境治理的重要關(guān)口

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵。

“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段過(guò)程中，污染防治和環(huán)境治理是需要跨越的一道重要關(guān)口。我們必須咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎。要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子?！痹?huà)語(yǔ)鏗鏘有力。

綠色發(fā)展，這是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的緊迫之舉。

“太快了，環(huán)保和公安都來(lái)了，沒(méi)想到我們的訴求這么快就解決了!”內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)王家圪旦村的李女士，向12369環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)反映情況后，附近一家偷排廢水的選礦企業(yè)立馬被關(guān)停。包頭市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)李曉陸說(shuō)：“包頭市全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷完善24小時(shí)信訪(fǎng)舉報(bào)平臺(tái)和‘生態(tài)環(huán)境+公安’聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保人民群眾合理訴求得到及時(shí)解決。”

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是人民美好生活需要的重要內(nèi)容，但目前我國(guó)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給還存在明顯不足?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華說(shuō)，“必須加快綠色發(fā)展步伐，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！?/span>

綠色發(fā)展，這是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

15個(gè)廢棄可樂(lè)瓶能做什么？在位于浙江省海鹽縣的海利環(huán)保科技股份有限公司，這些瓶子經(jīng)過(guò)先進(jìn)技術(shù)裝備處理，變成再生聚酯差別化長(zhǎng)絲，能夠成為一條漂亮裙子的原材料。

“目前我們一年可以讓100億個(gè)廢舊飲料瓶‘鳳凰涅槃’?！?海利環(huán)保公司董事長(zhǎng)方光明介紹。

2017年以來(lái)，海鹽縣進(jìn)一步騰籠換鳥(niǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)停“低小散”企業(yè)3700多家，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)大展身手。“我們努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，建設(shè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、生活優(yōu)雅的濱海城市。”海鹽縣委書(shū)記陳玲芳說(shuō)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究認(rèn)為，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)管會(huì)促使企業(yè)進(jìn)行更多創(chuàng)新活動(dòng)，從而提升生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。大量實(shí)證分析也證實(shí)，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境監(jiān)管有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的地方加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有一定影響，但這種影響是局部的、短期的，受影響的主要是高耗能、高污染行業(yè)?！眳撬礉烧J(rèn)為，“堅(jiān)持綠色發(fā)展、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。”

綠色發(fā)展，壯大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要新動(dòng)能。

近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，有力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資同比增長(zhǎng)48%，比全部投資快42.2個(gè)百分點(diǎn)?！爸袊?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入約為6845億元，同比增幅約為8.7%，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)?！敝袊?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)易斌說(shuō)。

寬敞整潔的車(chē)間里，一桶桶“水漆”源源不斷生產(chǎn)出來(lái)。在緊鄰雄安新區(qū)的河北省保定市徐水區(qū)，晨陽(yáng)水漆建成了產(chǎn)能達(dá)125萬(wàn)噸的全球最大全水漆制造基地。使用以水為稀釋劑的水漆替代傳統(tǒng)溶劑型油漆，能大幅減少揮發(fā)性有機(jī)物排放。“這座綠色工廠(chǎng)與同等規(guī)模的油漆廠(chǎng)相比，一年可減少揮發(fā)性有機(jī)物排放100萬(wàn)噸。2015年以來(lái)，水漆產(chǎn)銷(xiāo)量連年翻番?！背筷?yáng)水漆技術(shù)總工胡中源介紹。

“中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟了更廣闊的空間?！比珖?guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，“環(huán)境產(chǎn)業(yè)供給側(cè)正在從過(guò)去單一、獨(dú)立的末端治理、單元治理，向提供更多生態(tài)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)迭代升級(jí)。提升品質(zhì)，加強(qiáng)創(chuàng)新，環(huán)境產(chǎn)業(yè)將為社會(huì)創(chuàng)造更大價(jià)值。”

綠色發(fā)展前景可期——

加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，把綠水青山就是金山銀山的理念落到實(shí)處

綠色發(fā)展，知易行難。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的時(shí)候，怎樣牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護(hù)的紅線(xiàn)？受訪(fǎng)者表示，必須加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，打好綠色發(fā)展組合拳，切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念。

一手抓制度設(shè)計(jì)，一手抓落細(xì)落實(shí)，綠色發(fā)展生根見(jiàn)效。

夏日炎炎，山西太原鋼鐵公司廠(chǎng)區(qū)內(nèi)，超低排放升級(jí)改造項(xiàng)目緊鑼密鼓開(kāi)展?！翱床灰?jiàn)污染、聽(tīng)不見(jiàn)噪聲、聞不見(jiàn)異味，排放濃度和總量雙控合格”，太鋼正全力打造這樣的綠色鋼鐵企業(yè)。今年4月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》，各地鋼鐵企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展提標(biāo)改造，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)將再下一城。

一分部署，九分落實(shí)。近年來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)逐步完善，為綠色發(fā)展提供了有力支撐。各地區(qū)各部門(mén)的制度、規(guī)劃、工程、項(xiàng)目中，“綠色”成為關(guān)鍵詞?！敖?jīng)過(guò)這幾年不懈努力，綠色發(fā)展各方面的條件已基本具備。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青認(rèn)為，“未來(lái)還要層層壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不折不扣地加以落實(shí)，讓各項(xiàng)制度落地生根見(jiàn)效，啃下一個(gè)又一個(gè)‘硬骨頭’?！?/span>

一手抓治污攻堅(jiān)，一手抓統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。

“我打算咨詢(xún)一下有沒(méi)有適合我們的治理方案?！秉c(diǎn)開(kāi)江蘇省生態(tài)環(huán)境廳“企業(yè)環(huán)保接待日”頁(yè)面，南京佳茂食品廠(chǎng)總經(jīng)理劉漢來(lái)很快填好預(yù)約時(shí)間等。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳從去年10月開(kāi)始，定期設(shè)立接待日，已接待40多家企業(yè)，釋疑解惑，提供服務(wù)。

去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡(jiǎn)單粗暴。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案?！备鞯馗鞑块T(mén)紛紛行動(dòng)起來(lái)，既嚴(yán)格監(jiān)管，又周到服務(wù)。今年5月啟動(dòng)的新一輪藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，更名為“強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶工作組”，成員包括負(fù)責(zé)定點(diǎn)幫扶的生態(tài)環(huán)境部各司局工作人員等，工作組背后還有強(qiáng)大技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐。

“對(duì)合規(guī)以及有意愿合規(guī)的企業(yè)提供服務(wù)與支持，是環(huán)境保護(hù)工作的題中應(yīng)有之義。”中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南認(rèn)為，“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善環(huán)境質(zhì)量，勢(shì)必要對(duì)落后產(chǎn)能、落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，在這個(gè)過(guò)程中，既要保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的定力，也要處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系?！?/span>

一手抓生態(tài)治理，一手抓綠色產(chǎn)業(yè)，綠色發(fā)展前景可期。

安徽旌德，空氣清新，滿(mǎn)山青翠。森林覆蓋率達(dá)69.2%，PM2.5年均濃度為27微克/立方米，這里良好的生態(tài)環(huán)境得益于持續(xù)的生態(tài)環(huán)境治理，也得益于近年來(lái)以健康產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路?！办旱乱劳芯G水青山培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。今年1至5月，全縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)12.3%。”宣城市委常委、旌德縣委書(shū)記周密介紹。

在不久前舉行的中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)年會(huì)上，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)鄭新立表示，據(jù)估算，2018年我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約為6萬(wàn)億元;預(yù)計(jì)到2025年達(dá)到12萬(wàn)億元，約占GDP的8%;到2035年，有望達(dá)到GDP的10%以上?！霸诰G色發(fā)展的時(shí)代潮流中，對(duì)環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)應(yīng)繼續(xù)給予多方扶持，使有實(shí)力的企業(yè)有更多施展拳腳的機(jī)會(huì)，在改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！北本┣逍颅h(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華建議。

“生態(tài)治理，道阻且長(zhǎng)，行則將至。”保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定力，奮力躍上一個(gè)個(gè)新臺(tái)階，百姓富、生態(tài)美的美麗中國(guó)將漸行漸近!

原標(biāo)題：中國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深談：既要金山銀山 也要綠水青山